در شرایطی که رکود در بازارحاکم است بسیاری از کارگران ساختمانی با دشواری های بسیاری به دنبال کاری هستند که تأمین معاش کنند, اما طبق بخشنامه اگر در رشته مهارتی خود مشغول نباشند بیمه نمی شوند.